УЧЕБНО-ТРЕНИРОВОЧНЫЙ КОМПЛЕКС «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР»

Авторы разработки:

И. А. Лобаев (начальник УНК ОДГПН, к.т.н., доцент, член-корреспондент МАИ, полковник внутренней службы)
А. О. Андреев (заместитель начальника кафедры ОДГПН, к.т.н., доцент, полковник внутренней службы)
Д. Г. Карпенко (доцент кафедры ОДГПН, к.т.н., доцент, майор внутренней службы)
М. А. Солодов (научный сотрудник научно-исследовательского отдела УНК ОДГПН, старший лейтенант внутренней службы)

В целях защиты жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий инспекторы государственного пожарного надзора (инспекторов ГПН) осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами, проводят обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и принимают меры по результатам проверок.
Одной из актуальных проблем надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности является низкий уровень надежности работы инспекторов ГПН, который обусловливается отсутствием практического опыта и недостаточным знанием соответствующих нормативных документов. Так, специалист с высшим образованием без соответствующей практики выявляет только 16-20 % нарушений требований пожарной безопасности. Для достижения уровня надежности 0,6-0,8 (выявление 60-80 % нарушений) требуется от 10 до 15 лет практической работы. В случаях пожаров с гибелью людей невыявленные нарушения являются основанием для предъявления инспекторам ГПН со стороны органов прокуратуры обвинений в халатности по ст. 219 УК России. Специалисты Учебно-научного комплекса организации деятельности государственного пожарного надзора (УНК ОДГПН) Академии Государственной противопожарной службы МЧС России исследуют различные аспекты надзорной деятельности и осуществляют поиск эффективных форм организации и осуществления надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для повышения уровня надежности работы инспекторов ГПН и их профессиональной подготовки УНК ОДГПН совместно с ООО «Институт технического регулирования и независимой экспертизы «ИНТЕРНЭКС» разработали прототип учебно-тренировочного комплекса «Государственный пожарный надзор».
Прототип состоит из двух частей и отражает основные концептуальные решения, которые будут приняты за основу при создании в дальнейшем полноценного комплекса.
Первая часть представляет собой программу «Симулятор деятельности государственного инспектора по пожарному надзору». Программа построена на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок организации и осуществления ГПН, а также результатов исследований по повышению эффективности деятельности органов ГПН. Суть программы заключается в имитации деятельности инспектора ГПН (планирование и проведение мероприятий по надзору).

После изучения вводных данных, формируемых программой, пользователь имеет возможность выбрать вариант, содержащий порядок действий по достижению поставленной цели. Программой учитывается время, необходимое для выполнения этих действий, и оценивается правильность выбранных решений с учетом требований законодательных и нормативных актов, а также складывающейся ситуации.
Программа способна реагировать на ошибочные действия инспектора ГПН. Реакция программы на ошибочные действия пользователя может быть мгновенной или отсроченной. При этом пользователь имеет возможность за оставшееся время исправить ситуацию. Кроме того, программа может не отреагировать в ходе выполнения задачи на ошибки, допускаемые пользователем, но отразить их в итоговом протоколе, формируемом по окончании работы программы. Программа может также генерировать дополнительные препятствия, например, необоснованные жалобы на действия пользователя, оценивая, как он поступит в таком случае. В программе предусмотрен и такой вариант: при допущении пользователем ошибки (например, он появился на объекте без распоряжения, нарушив тем самым установленный порядок) процесс реализации программы не прерывается. Однако программа учитывает это нарушение и может создать ситуацию, когда инспектор ГПН, сделав несколько дальнейших шагов и потратив на них определенное время, получит письмо от проверяемого им лица с претензией на неправомерные действия. Программа позволит довести проверку до конца и даже вручить предписание, но в протокол, формируемый по окончании задания, будет внесена соответствующая отметка о допущенных ошибках с указанием возможных последствий. Результатом прохождения всех этапов программы является получение удовлетворительной или неудовлетворительной оценки деятельности инспектора ГПН. Вторая часть прототипа предназначена для решения задач по квалификации нарушений и обеспечению понимания сути явлений, происходящих при пожаре, что необходимо для правильного определения области эффективного применения требований. Это позволяет точно определить соответствие объекта надзора обязательным требованиям пожарной безопасности, прогнозировать и визуализировать ситуации, которые могут возникнуть при пожаре на объектах надзора с учетом систем противопожарной защиты, которыми они оборудованы. Данный блок строится в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности и расчетными методиками, утвержденными в установленном порядке.

Использование учебно-тренировочного комплекса позволит повысить качество подготовки специалистов надзорных органов, их аттестации, качества проводимых проверок, а также обеспечить законность при планировании и проведении мероприятий по надзору. Результат, ожидаемый после внедрения прототипов в учебный процесс, а также в работу органов ГПН:

увеличение числа выявленных нарушений требований пожарной безопасности;
частичная автоматизация документооборота органов ГПН;
снижение трудозатрат инспекторов ГПН;
повышение качества подготовки инспекторов ГПН;
формирование у инспекторов ГПН способности применять требования пожарной безопасности адекватно реальной угрозе пожара и обеспечивать безопасность людей и имущества при пожаре.